《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境?！边@是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。市場準入制度是市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度之一，是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對實行統(tǒng)一的市場準入制度作出了一系列重要部署。2018年起，市場準入負面清單制度全面實施，公平開放透明的市場準入規(guī)則逐步建立，清單歷經(jīng)3次動態(tài)修訂，事項大幅縮減。“全國一張清單”管理模式全面確立，市場準入效能評估穩(wěn)步開展，一批人民群眾關(guān)心、企業(yè)關(guān)切的典型準入壁壘有效破除。海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等放寬準入政策措施出臺落地，市場準入制度體系逐步建立，為完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，建設(shè)高標準市場體系，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供了有力支撐。同時要看到，市場準入制度還不完善，市場準入效能評估指標體系不健全，市場準入制度落實執(zhí)行存在不足，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入規(guī)則標準不明確，準入環(huán)境有待優(yōu)化。伴隨我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，對構(gòu)建高標準市場準入制度體系提出新的更高要求。完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境，有利于厘清政府和市場的邊界，減少政府對市場的不當干預(yù)，破除各類地方保護、市場分割等市場隱性壁壘，推動實現(xiàn)公開公平市場準入，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，提高各類經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的可預(yù)期性，充分釋放經(jīng)營主體活力，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供制度保障；有利于為新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更好更快發(fā)展，推動加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境，要強化宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)健全市場準入制度體系，推動市場準入制度框架更加完備。一是加強市場準入制度頂層設(shè)計，推動構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度新體系。二是完善市場準入負面清單管理，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，市場準入負面清單實行動態(tài)調(diào)整，清單事項內(nèi)容向社會全面公開。嚴禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準入許可和增設(shè)準入條件，保障各類經(jīng)營主體依法平等準入。三是科學(xué)確定市場準入規(guī)則，實施寬進嚴管，放開充分競爭領(lǐng)域準入，減少對經(jīng)營主體的準入限制。對關(guān)系國家安全和涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，依法實施準入管理。四是創(chuàng)新優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境，按照標準引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場準入環(huán)境實施方案，提高市場準入效率。五是加大放寬市場準入試點力度，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標準、檢測認證、數(shù)據(jù)體系為抓手，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準入試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施，做好特別措施的落地實施，及時進行政策評估和推廣應(yīng)用。六是加強市場準入制度落實和監(jiān)督管理，加強準入效能評估，實現(xiàn)市場準入效能評估全覆蓋，鼓勵地方結(jié)合實際加強評估結(jié)果應(yīng)用。強化準入監(jiān)管，建立與市場準入相適應(yīng)的監(jiān)管模式，推動形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督良好格局。
